Sicherheitsbericht 2018

Noch 2017 gab es weltweit keinen einzigen Toten in der zivilen Luftfahrt auf einem kommerziellen Passagierflug mit einem Jet zu beklagen, ein neuer Rekord seit Beginn der Düsenflugzeugära. Doch 2018 ging nach vielen glimpflichen Jahren die Unfallstatistik wieder stark ins Negative: Insgesamt gab es nach Zählungen des anerkannten Sicherheitsportals Aviation Safety Network (ASN) 556 Tote bei 55 Unfällen in der Passagierluftfahrt, davon 304 Tote auf sechs Unfällen mit kommerziellen Passagierjets.

Das letzte Jahr mit ungewöhnlich hoher Opferzahl war 2014, damals zählte ASN 990 Tote. Allerdings schliesst das Katastrophenjahr die über 500 Opfer der beiden damaligen Abstürze von Malaysia Airlines ein, der über dem Indischen Ozean verschollenen MH370 und der über der Ukraine abgeschossenen MH17– beides keine üblichen Unfälle. Berücksichtigt man diese beiden Fälle nicht, bleiben 453 Opfer «klassischer» Unfälle. Daran gemessen ist die Opferzahl 2018 noch relativ überschaubar – vor allem angesichts der enorm steigenden Passagierzahlen.

Noch 2014 wurden weltweit 3,3 Milliarden Fluggäste befördert, während es vier Jahre später schon 4,3 Milliarden Passagiere waren. Das bisher letzte Mal knapp über 1000 Tote gab es 2005 (damals 1059). Seitdem hat sich die Sicherheit trotz Rückschlägen wie 2018 kontinuierlich verbessert.

FAA Safety Management Systems Basics

ANNEX 19:

Die internationale Luftfahrtorganisation ICAO hat eine Ergänzung über das Sicherheitsmanagement im Rahmen des Chicagoer Abkommens über die zivile Luftfahrt herausgegeben. Der Annex 19 fasst mit wenigen Ausnahmen die Verfügungen zusammen, die bislang zu diesem Thema in den Annexes 1, 6, 8, 11, 13 und 14 zu finden waren.

ICAO Aviation Safety Strategy

ICAO SMS

SKYbrary

Immer wieder wichtige Neuigkeiten zum Thema "Safety" finden sich auf SKYbrary.
SKYbrary ist eine Initiative folgender Organisationen:

EUROCONTROL,
ICAO,
Flight Safety Foundation,
UK Flight Safety Committee,
European Strategic Safety Initiative und
International Federation of Airworthiness

und ist unter folgendem Internet-Link abrufbar:
http://www.skybrary.aero/landingpage/

Auditchecklisten SMS

Die Implementierung eines Safety Management Systems verläuft in mehreren, auch sehr aufwändigen Phasen, die mehrere Monate in Anspruch nehmen. Aus diesem Grund ist es von Vorteil die Beendigung jeder Phase genau prüfen zu lassen. Hierzu bietet das Safety Management Manual ICAO DOC 9859 im Kapitel 7 Anhang 2 eine ausführliche Auditcheckliste. Das Abarbeiten dieser Checkliste durch einen externen Auditor birgt den Vorteil einer objektiven Prüfung auf Vollständigkeit, ehe die nächste Phase in Angriff genommen wird.

SMS Komponenten und Elemente

Die Struktur eines SMS besteht aus vier Komponenten mit insgesamt 13 Elementen. Dies bietet sich an, das Training dementsprechend MODULAR zu gestalten:

1. Sicherheitsstrategie und – ziele (Safety policy and objectives)
- Engagement und Verantwortlichkeit der Unternehmensleitung (Management commitment and responsibility)
- Verantwortlichkeit der Führungskräfte für die Sicherheit des Betriebs (Safety accountabilities of managers)
- Besetzung von für die Sicherheit wichtigen Schlüsselpersonen mit geeigneten Personen (Appointment of key safety personnel)
- SMS-Umsetzungsplan (SMS implementation plan)
- Koordination von Notfallplänen (Coordination of emergency response planning)
- Dokumentation (Documentation)

2. Risikomanagement (Safety risk management)
- Prozesse zur Gefahrenidentifikation (Hazard identification processes)
- Prozesse zur Bewertung und Verringerung der Risiken (Risk assessment and mitigation processes)

3. Kontrolle der Sicherheit (Safety assurance)
- Überwachung und Messung der Erfüllung der Sicherheitszielwerte (Safety performance monitoring and measurement)
- Management von Veränderungen (The management of change)
- Kontinuierliche Weiterentwicklung und Verbesserung des SMS (Continuous improvement of the SMS)

4. Förderung der Sicherheit durch Informationen (Safety promotion)
- Ausbildung und Fortbildung zu Sicherheitsfragen (Training and education)
- Kommunikation zu sicherheitsrelevanten Fragen (Safety communication)

SMS Training

Der am Anfang wohl aufwändigste Teil dürfte das von ICAO geforderte Training für SMS sein.

Beim Aufbau eines SMS ist laut ICAO Dokumentation 9859 Kapitel 10 Appendix 2 Para 1.7 ein Safety Training für alle Mitarbeiter und das Management gefordert. Diese Training sollte mit einem Test auf Effektivität geprüft werden. Weiters lautet die Forderung das Training Files für jeden Mitarbeiter zu führen sind.

Das Training sollte bereichs- und funktionsspezifisch gestaltet werden und folgende Schwerpunkte beinhalten:

- Einführung/ Safety- Policy
- Aufbau und Abläufe
- Organisation/Verantwortung/Reporting/Systeme
- Gefahren und Risiko
- Human Factors

und zusätzlich für das Management:

- Rechtliches Rahmenwerk
- Safety Prozesse
- Gefahrenerkennung
- Risikoeinschätzung/ Entschärfung
- Change Management
- Datenanalyse
- Kommunikation und Publikation.

Diese Training sollte in einem zu bestimmenden Intervall wiederkehrend durchgeführt werden.

SMS Aufbau (Teil 1) - PLANNING

Was gilt es beim Aufbau eines SMS zu beachten, welche Planungsschritte sollten vorgesehen sein:

Seitens des verantwortlichen Geschäftsführers ist eine Person oder ein Team zu benennen, das mit dieser Aufgabe betraut ist.

Als erster Schritt gilt es, die Organisation und Prozesse zu durchleuchten. Welche Prozesse haben welche Auswirkungen auf den Gesamtprozeß und welche Risiken sind damit verbunden.
(Schnittstellen innerhalb des Unternehmens – sowie Beziehung zu den Lieferanten mit beachten).

Festlegung einer Safety-Zielsetzung (Zielvereinbarung). Diese muss vom Geschäftsführer unterzeichnet sein und den Mitarbeitern bekannt gemacht werden. Die Zielsetzung sollte einer regelmäßigen Überprüfung und nötigenfalls einer Verbesserung unterzogen werden.

Prüfung der Meßbarkeit der Effizienz des Systems. Festlegung von Kennziffern (Indikatoren).
Welche „Safety Performance Indikatoren“ sind vorhanden ?
Welche „Safety Performance Targets“ sind gesetzt ?
Gilt es neue zu etablieren ?

Aufbau einer SMS Organisation:
Einrichtung eines Safety Services Office.
Bestimmung des Safety Managers.
(in kleinen Organisationen gibt es oft nur einen Safety Manager, der zugleich die Agenden eines Safety Services Office wahrnimmt).
Wie setzt sich das Safety Review Board (SRB) zusammen, wer ist in einer Safety Action Group (SAG).
Darstellung und Etablierung von Informationswegen, Meetingstruktur, strategische Funktionen sind klarzulegen.

Teil eines Safety Management Systems, wurde aber bisher nicht erwähnt, ist laut ICAO auch der ERP (Emergency Response Plan).
Da ein solcher bereits vorhanden sein sollte, ist hier lediglich zu prüfen, wie es mit der internen und externen Koordination im Notfall aussieht.

Der nächste Schritt ist das Erstellen der SMS Dokumentation:
Sammlung aller nationalen und internationalen Regelungen zum Thema SMS.
Sicherstellung, dass diese immer am aktuellen Stand sind.
Erstellung eines internen SMS Manuals und dessen Publikation nach Prüfung durch die nationale Behörde.

Ausarbeitung einer Schulung für alle Mitarbeiter und das Management.
Etablierung von „Werbe“- Aussendungen für SMS (Informative Aussendungen, Zeitschriften, Newsletter, Webseiten, Emails)

Safety Management System (SMS)

Zusammenfassend:

Ein Safety Management System ist gesetzlich vorgeschrieben und muss in den ICAO Mitgliedsstaaten (191) stufenweise implementiert werden.

Von den Vertragsstaaten ist ein "State Safety Programme" (SSP) zu erstellen.
Flughafenbetreiber, Luftverkehrsgesellschaften, Wartungsbetriebe und Schulungseinrichtungen der Luftfahrtbranche müssen ein betriebsinternes Safety Management System einführen und dokumentieren.

Unter dem Begriff „Managen von Sicherheit“ (betriebliche Sicherheit) kann man dabei die systematische Erfassung, Überprüfung und gegebenenfalls Änderung von betrieblichen Verfahren und Sicherheitsmaßnahmen unter Berücksichtigung menschlicher, technischer und organisatorischer Faktoren verstehen.
Unter anderem auf der Grundlage von systematischen Gefahrenidentifikationen, Risikobewertungen, detaillierter Unfallursachenforschung und umfassenden Eigenkontrollmaßnahmen sowie der gezielten Sensibilisierung der Mitarbeiter sollen Problembereiche vor allem proaktiv erkannt und beseitigt werden, um insgesamt eine Erhöhung der Sicherheit zu erreichen.

Da das SMS ein Management System ist, das vollständig in die Prozesse eines Unternehmens integriert werden muss, kann eine Zulassung oder Anerkennung eines voll ausgebauten SMS nicht isoliert von der Zulassung des Unternehmens oder des Flugbetriebs erfolgen. Die Überprüfung bzw. Bewertung des SMS wird künftig ein wichtiger Bestandteil bei der Erteilung eines Luftverkehrsbetreiberzeugnis (AOC) sein.

Strukturiertes Sicherheitsmanagement hilft bekannte, wiederkehrende Unfall-/Vorfallursachen zu entschärfen.